重庆城乡统筹改革探索破解户籍和土地两大核心问题 全国统筹城乡综合配套改革试验区重庆市计划于2020年基本完成农民进城的任务，届时城镇化率从目前的45.2%提升到70%，这意味着在未来13年中将有800万左右的农民变为市民。
800万农民变市民，改革难度 很大、牵涉利益甚多。农民原有的承包地、宅基地怎么办？进城后价格越涨越高的住房如何解决，会不会形成贫民窑？农民进城后，看病、孩子读书、失业后的最低生活保障能与城里人享受同样的待遇吗？
九龙坡区作为重庆这项改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探索“用城市的社会保障换农村的承包地、用城市的住房换农村的宅基地”的办法，使农民变市民后能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、低保等社会保障，取得了初步成效。
不破解土地难题，进城农民就是“城乡候鸟” 说起农民工进城，“两栖”是最准确的字眼：平日在城市打工，春节回农村度假；年轻时城里打工，年老时农村养老。重庆大学教授、重庆市统筹城乡发展战略研究课题组成员曾国平认为：“农民工‘两栖’根本在于土地。一方面，土地作为一种社会保障，是农民的‘根’；另一方面，近年我国大量农民工外出打工，农村的土地抛荒现象严重，又没有很好地流转以规模化、集约化经营。许多城里有着固定职业和工资收入的农民工为啥不愿放弃土地这个根呢？主要原因是在城里没有‘根’，既买不起商品房，也享受不到城里人的卫生、教育、养老保险、最低生活保障等各类公共产品和社会福利。”
重庆市委书记汪洋经过认真调研后认为，重庆农村转移出来的农民工已达700多万人，成为推动城镇二、三产业发展的重要力量。但由于缺乏相应的制度设计，农民工问题显得十分突出，阻碍了工业化、城镇化的发展进程，也削弱了产业和城市竞争力。因此重庆统筹城乡发展将从针对农民工的制度设计着手，逐步推进户籍、社保、土地使用以及财政、金融、行政管理等的制度改革。新型农民工制度首先要增加农民工的相对稳定性，解决农民工“城乡候鸟”的身份矛盾。
今年2月，作为改革先行示范区的九龙坡区探索制定了《城乡统筹发展户籍制度改革试行办法》、《农村土地承包经营权流转管理试行办法》等12个配套制度，以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题，选择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革。区委书记郑洪告诉记者：“城乡统筹改革难点在于现行的土地制度和户籍制度。如果农民进城不能享受相应的城市居民社会保障制度，那么城市户口只是一张废纸；如果进城后不退出承包地和宅基地的话，农民依旧是农民，但是退出要有合理的利益补偿机制。”
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